Избрание президентом Колумбии в мае 2002 г. Альваро Урибе Велеса стало одним из самых ярких событий этого политического сезона. Новый лидер одного из наиболее динамично развивающихся государств Латинской Америки сразу же приковал к себе внимание политиков, политологов, аналитиков и журналистов всего мира. Интерес к нему со временем только возрастает. Часто можно услышать о «феномене Урибе», феномене как его политической стратегии, так и его личности.

До начала предвыборного марафона Урибе был мало известен в латиноамериканских и совсем не известен в европейских политических кругах, хотя по праву считался суперзвездой колумбийской политики. Уже сама его тактика во время кампании по выбору главы государства и первые действия на посту президента дали понять, что в Колумбии наступило «время Урибе» – совсем новый период, сложный и переломный, который, возможно, изменит весь ход колумбийской истории. И главная заслуга этого периода состоит в том, что колумбийцы наконец-то реально ощутили, что мир на их земле возможен…

Путь в президенты (1952-2002)

Альваро Урибе – уроженец Медельина, второго по величине и по численности населения города Колумбии, столицы департамента Антиокия. По многим показателям Медельин находится на первом месте. Здесь располагаются самые крупные текстильные фабрики Южной Америки, за что город называют колумбийским Манчестером, и самая крупная деловая организация страны – Национальная ассоциация промышленников. Жители Антиокии, антиокеньос, отличаются предприимчивостью, прагматичностью и деловой хваткой.

Будущий глава Колумбии, сочетающий в себе все эти качества, появился на свет 4 июля 1952 г. Его отец, Альберто Урибе Сьерра, был крупным землевладельцем и одним из самых уважаемых людей в Антиокии. Дон Альваро, по его признанию, восхищается своим отцом. От него он усвоил, что только работа формирует настоящего человека. Его мама, Лаура Велес, часто повторяла ему: «Упорство побеждает то, что не может удача» (в России это звучало бы так: «Упорство и труд все перетрут»).

Свое детство Альваро провел в загородном доме семьи в кофейной зоне Антиокии, целыми днями он скакал на лошади, погоняя скот. В школе его считали вундеркиндом. Его учительница, дона Либиа, помогала ему во время предвыборной кампании 2002 г. В колледже Хорхе Робледо Альваро был круглым отличником и сдал выпускные экзамены досрочно, став лучшим выпускником 1970 г. Он поступил на факультет права Университета Антиокии, где изучал не только юриспруденцию, но и политические науки.

Там, следуя моде 70-х, он увлекся левыми движениями. В конце 80-х гг. он прослушал курсы в Гарвардском университете по административному управлению и конфликтологии. Особое внимание Урибе уделял исследованиям переговоров по разрешению конфликтов. В 1998 г. он получил от Британского Совета стипендию Симона Боливара для продолжения образования в Оксфордском университете и вскоре стал профессором одного из самых престижных в мире ВУЗов.

Будучи студентом, работал юристом в нескольких государственных фирмах Медельина. После получения диплома, в 1977-1978 гг. являлся генеральным секретарем Министерства труда. Урибе был одним из разработчиков важнейшего в трудовом законодательстве Колумбии Декрета №1468 о правах профсоюзов. В правительстве Хулио Сесара Турбая Аялы (1978-1982) он занимал пост генерального директора Управления гражданской аэронавигации при Министерстве транспорта. Дон Альваро организовал строительство аэропорта Хосе Мариа Кордоба в Рионегро (Антиокия), проведение воздушного моста Боготы, возведение второго уровня столичного аэропорта «El Dorado».

В 1982 г., когда Колумбию возглавил Белисарио Бетанкур, Урибе одержал победу на выборах алькальда (мэра) Медельина. 30-летний лиценциат проявил себя зрелым управленцем и дипломатом и сумел не нажить себе врагов в лице «крестных отцов» Медельинского наркокартеля – Пабло Эскобара, Карлоса Ледера и семейства Очоа, имевших огромное влияние. Урибе совершил довольно отчаянный поступок, наделавший много шума: на своем вертолете приземлился на территории поместья Очоа, тем самым продемонстрировав, что не испытывает ни малейшего страха перед этой семьей и что на медельинской земле настоящая власть – официальная администрация города, а не сверхбогатые преступники.

Алькальд Урибе по своей активности может сравниться разве что с мэром Москвы Юрием Лужковым. Он построил метрополитен (и по сей день Медельин – единственный колумбийский город, где существует этот вид транспорта), создал систему безопасности на метрополитене. (Интересно, что прежде чем начать строительство метро был проведен общенациональный референдум по этому проекту, и Урибе удалось добиться всенародной поддержки своей инициативы.) Помимо этого, он реализовал программу «Медельин без трущоб», предусматривавшую строительство жилья для бедных, и гражданскую программу по посадке в городе тысячи деревьев. В 1983 г. Альваро пережил страшную утрату: был убит его отец, дон Альберто Урибе. Это произошло, когда боевики FARC (Революционных вооруженных сил Колумбии), крупнейшей колумбийской левой террористической группировки, пытались похитить его. На похоронах Урибе Сьерры присутствовал президент Бетанкур.

В 1984 г. Урибе вошел в Медельинский совет, обладавший немалой властью, а в 1986 г. вместе с крупным медельинским политиком Бернардо Герра Серна выступил организатором Либеральной директории Антиокии. В те годы Урибе стал приверженцем Либеральной партии – одной из двух «исторических» партий Колумбии. Медельин – традиционно главный оплот либералов, место проведения их главных предвыборных мероприятий.

При президентах Верхилио Барко (1986-1990) и Сесаре Гавирии (1990-1994) Альваро Урибе Велес являлся Сенатором Республики. Наверное, нет такой сферы социально-политической и общественной жизни, которой не занимался сенатор Урибе. Он стимулировал проведение пенсионной реформы, продвинул закон о государственном финансировании футбольных клубов, основал Заемный фонд для учителей, инициировал разработку Закона №50 о профсоюзной реформе, Закона об образовании в сфере административного управления, Закона №100 о социальной безопасности, Закона о защите матерей-одиночек. В целом он разработал и добился принятия 17-ти социальных законопроектов. Альваро Урибе – один из немногих парламентариев, открыто выступивших против Закона об экстрадиции колумбийских наркодельцов в США. Этот факт свидетельствует о его решимости не допускать роста влияния правительства Соединенных Штатов на внутреннюю ситуацию в Колумбии.

Урибе всегда пользовался популярностью в обществе и авторитетом у своих коллег-сенаторов. При составлении различных внутрисенатских рейтингов они выбирали его «звездой Сената», одним из пяти лучших сенаторов, сенатором с лучшими инициативами и лучшим сенатором.

В 1995 г. Урибе выставил свою кандидатуру на пост губернатора Антиокии от Либеральной партии. Его соперником был консерватор Альфонсо Нуньес Меса. Выборы сопровождались скандалом: стало известно, что результаты голосования были подтасованы противниками Урибе, но, в конце концов, истина восторжествовала, и дон Альваро получил мандат губернатора своей малой Родины на 1995-1997 гг.

Губернатор Урибе начал претворять в жизнь разработанную им модель «объединенного государства», которая предполагает участие гражданского общества во всех важных государственных проектах, гарантию рабочих мест, образования, прозрачность в системе управления и обеспечения безопасности. В плане разрешения конфликтов он следовал рецептам своего знакомого по Гарварду и большого специалиста в конфликтологии профессора Роджера Фишера. Под патронажем Урибе создавались Комитеты сельской бдительности (CONVIVIR) – вооруженные группы гражданского населения, помогавшие армии и полиции бороться с партизанами и организованными преступными группами. В деятельности этих комитетов участвовали 82.765 человек. Благодаря CONVIVIR уровень преступности в Антиокии заметно снизился. За время губернаторства дона Альваро число похищений в департаменте сократилось на 60%, а дороги, соединяющие Антиокию с Боготой, впервые за многие десятилетия стали безопасными.

Урибе уменьшил расходы на содержание чиновников, сократил число должностных мест с 14.061 до 5.499 и на 35% - количество чиновничьих автомобилей. При нем было создано 102.161 новое учительское место, проведены 85.648 новых телефонных линий, жители 80-ти муниципалитетов получили доступ в Интернет, жильем были обеспечены 3.463 человека в 74-х муниципалитетах. Заметно улучшилась работа Службы здравоохранения, малоимущие получили субсидии на медицинские услуги, были установлены твердые расценки на медицинское обслуживание. Урибе провел дороги длиной 939 км, хотя обещал покрыть асфальтом 305 км (за два года асфальта проложили в два раза больше, чем за всю историю Антиокии), создал кооперативы крестьян, производящих продукты, и сельскохозяйственные накопительные центры, передал крестьянам 1550 га земли, принадлежавшей животноводам. Помимо этого, он использовал т.н. фонды совместного финансирования, которые поддерживали образование и инфраструктуру.

Покинув кресло антиокийского губернатора, Альваро Урибе стал свободным политиком, но остался членом Либеральной партии. Еще будучи молодым политическим деятелем, привлекал внимание либералов-патриархов, таких как президенты Альфонсо Лопес Микельсен (1974-1978) и Хулио Сесар Турбай. У него были хорошие отношения и с президентами Сесаром Гавирией и Эрнесто Сампером. В ходе предвыборной кампании 1998 г. Урибе оказывал поддержку кандидату либералов Орасио Серпе, который проиграл консерватору Андресу Пастране.

Пастрана сделал ставку на решение многолетнего внутригосударственного вооруженного конфликта, в котором столкнулись левые партизанские группировки, праворадикальные полувоенные формирования (парамилитарес) и наркомафия, путем мирных переговоров с Революционными вооруженными силами Колумбии. Глава государства следовал выдвинутой им программе обновления и умиротворения страны, именуемой «План Колумбия». Этот план, на реализацию которого были выделены 7,5 млрд. долл. (в несколько раз больше, чем на все социальные программы вместе взятые), включал мирный процесс, подходы к национальной экономике, антинаркотическую стратегию, реформы системы юстиции и защиту прав человека. Мирный процесс был главной составляющей Плана, «частью стратегического союза против наркотрафика, коррупции и нарушений прав человека».

Но Андрес Пастрана и его команда оказались не в состоянии претворить в жизнь эти благие намерения. Президент продемонстрировал отсутствие воли и политическую слабость, позволив партизанам фактически диктовать условия правительству. На всех переговорах и встречах делались откровенные уступки повстанцам, Пастрана даже согласился вывести войска с обширной территории на юге Колумбии, где FARC чувствовали себя полновластными хозяевами.

Немалую финансовую помощь правительству Колумбии оказали США. В «План Колумбия» они вложили 1,3 млрд. долл. По размерам американской помощи Колумбия вышла на третье место после Израиля и Египта. После прихода к власти Джорджа Буша Фонд наследия, «мозговой центр» Республиканской партии США, раскритиковал колумбийскую политику Билла Клинтона за «преждевременную поддержку процесса мирного урегулирования и использование американской помощи на борьбу с наркотрафиком». В 2001 г. американская администрация внесла в список террористических организаций официальных участников мирных переговоров в Колумбии – FARC, а вместе с ними – ультраправую Объединенную самооборону Колумбии (AUC).

По выражению крупного российского латиноамериканиста К.А. Хачатурова, «на развалинах мирных переговоров и возник “эффект Урибе”». Урибе выступил с аргументированной критикой политики Пастраны. Но он не просто критиковал, а предлагал свои варианты действий, причем значительно более продуманные и отвечающие реальности, чем программы правительства. Его обвинительные речи зазвучали особенно громко в конце 2001 – начале 2002 г., когда стал очевидным полный провал мирного плана Пастраны.

Рейтинг Альваро Урибе Велеса рос не по дням, а по часам, что крайне не нравилось его соратникам-либералам, предпочитавшим видеть Урибе на общенациональном уровне на вторых ролях. В сложившейся ситуации дон Альваро сделал неожиданный для всех шаг – отказался поддержать на грядущих президентских выборах протеже либералов, «вечного» кандидата Орасио Серпу и вышел из состава Либеральной партии. Для любого колумбийского политика разрыв с одной из традиционных партий означал бы крах карьеры, политическую смерть, но только не для Альваро Урибе. Он создает собственное политическое движение «Прежде всего – Колумбия» и заявляет о своем решении баллотироваться на президентский пост.

Свои программные принципы Урибе изложил в т.н. Демократическом манифесте, или «100 пунктах Альваро Урибе Велеса», состоящих из разделов: «Колумбия, какой я ее хочу видеть», «Создание “объединенного государства”», «Политическая и административная реформа. Борьба с политиканством», «Борьба с коррупцией», «Демократическая безопасность», «В поисках мира», «Доверие, искоренение нищеты и социальная справедливость», «Революция в образовании», «Здоровье для бедных», «Кооперативное движение – основной инструмент», «Сельское хозяйство и безопасность питания», «Услуги населению», «Призыв к занятию предпринимательством», «Работа и жилье», «Транспорт и инфраструктура», «Налоги и пенсионная реформа», «Международные отношения», «Правительство: серьезное, эффективное, честное, без чудес». Наиболее значимые тезисы «Демократического манифеста»: «Колумбия без геррильи и парамилитарес»; «Колумбия без наркотиков». Многое для своей предвыборной платформы Урибе взял из своих же проектов, реализованных в бытность его мэром, сенатором и губернатором, например модель «объединенного государства».

«Единственная сила, способная обуздать терроризм, - эффективная власть государства, противостоящего ему», - говорил дон Альваро в своих выступлениях. Главной задачей он назвал борьбу с наркопроизводством и наркотрафиком. «Колумбия обязана победить наркотики. Если мы этого не сделаем, мы не создадим условий для мирного процесса, поскольку и повстанцы, и ультраправые формирования продолжают свою террористическую деятельность благодаря доходам от торговли наркотиками». Урибе заявил, что отвергает мирный путь решения конфликта между партизанами и правительством и, в случае победы на выборах, будет использовать силовые методы. «Переговоры возможны лишь в том случае, если герильерос полностью прекратят огонь и сложат оружие», - заявил кандидат Урибе.

Предвыборный лозунг Урибе звучал: «Твердая рука, большое сердце». В его избирательный штаб вошли либералы, консерваторы, представители различных общественных неправительственных организаций. По результатам опросов общественного мнения он неизменно лидировал, значительно опережая своих конкурентов. Массовая поддержка дона Альваро объясняется, во-первых, тем, что он был самым убедительным критиком неудачной политики уходящего правительства и автором наиболее грамотно построенной программы выхода из кризиса, и, во-вторых, тем, что колумбийцы увидели в нем политика совершенно нового типа, свободного от многочисленных и подчас неактуальных установок либералов и консерваторов.

Он шел на выборы как независимый кандидат. И в этом был его козырь. Колумбийское общество устало от полутора векового монопольного правления Либеральной и Консервативной партий, устало от чередования на посту главы государства выдвиженцев этих двух «столпов» колумбийской демократии, устало от их борьбы. Хотя в последние полвека как таковой борьбы не было. В конце 50-х гг. «исторические» партии договорились о поочередной смене президентов каждые четыре года и паритетном распределении государственных и административных постов на всех уровнях власти. Таким образом, все остальные политические силы оказались вне игры, их как бы не заметили титаны политики. Эту систему официально отменили в 1974 г., но на деле все осталось по-прежнему. За прошедшее время различия между «традиционными» партиями практически исчезли. В Колумбии говорят: «Вся разница между либералами и консерваторами состоит в том, что одни посещают воскресную мессу в десять, а другие – в двенадцать часов». Символично, что накануне президентских выборов 1994 г. кандидаты, либерал Эрнесто Сампер и консерватор Андрес Пастрана, пришли на телевизионные дебаты одинаково одетыми: в темно-синих костюмах, голубых рубашках и красных галстуках и представили одинаковые программы, отличавшиеся лишь нюансами.

И вот на заре XXI в. на этом одноцветном политическом фоне появилась самостоятельная фигура – 50-летний антиокеньо Альваро Урибе Велес. Как часто бывает в таких случаях, на него возложили роль выразителя чаяний колумбийского народа и предвестника судьбоносных перемен (забегая вперед, скажем, что наш герой не обманул надежд колумбийцев). Плюс к этому, у него за спиной – очень успешная карьера и прекрасная репутация.

26 мая 2002 г. на президентских выборах Урибе одержал триумфальную победу, в первом же туре набрав 53,6% голосов. Предвыборный период и сам день выборов сопровождались многочисленными эксцессами. В феврале FARC похитили кандидата в президенты Колумбии Ингрид Бетанкур. В начале марта 2002 г. неподалеку от Боготы боевики расстреляли автомашину известного сенатора Марты Каталины Даниэлс. На жизнь самого Урибе в течение 2002 г. террористы покушались 18(!) раз. За месяц до выборов на дороге, по которой он ехал в аэропорт, взорвался автомобиль, начиненный взрывчаткой. Погибли пять человек. Дон Альваро остался цел и невредим.

FARC угрожали убивать всякого, кто отдаст свой голос лидеру движения «Прежде всего – Колумбия». 26 мая, несмотря не беспрецедентные меры безопасности, в штабе избирательной кампании в городке Сан-Луис прогремел взрыв, погибла женщина; на четырех главных дорогах, соединяющих центры департаментов, были обнаружены заминированные машины; в некоторых районах произошли столкновения армии и повстанцев, погибли два фарковца, двое солдат получили ранения; под Боготой партизаны взорвали электростанцию, после чего местные власти закрыли избирательный участок. Тем не менее, более 92% из 24 млн. зарегистрированных избирателей пришли на избирательные участки, в большинстве округов выборы прошли спокойно.

7 августа в президентском дворце «Narino» в Боготе состоялась инаугурация Альваро Урибе. От имени президента России Владимира Путина его поздравил с вступлением в должность Полномочный представитель президента по Уральскому федеральному округу П.М. Латышев. Это торжественное мероприятие не обошлось без серьезных проблем: стало известно, что боевики FARC собирались в разгар церемонии обстрелять с воздуха резиденцию президента, но, к счастью, колумбийские спецслужбы предотвратили теракт.

Действующий президент (2002-2006)

Со дня вступления Альваро Урибе в должность главы Колумбии прошло более четырех лет. Истекший период отмечен кардинальными преобразованиями в социально-политической, экономической, культурно-образовательной, внешнеполитической сферах, которые серьезно изменили облик страны.

Главной проблемой Колумбийского государства остается эскалация гражданской войны. Урибе категорически против такой формулировки и утверждает, что в Колумбии нет вооруженного конфликта, а есть борьба с терроризмом. Под терроризмом он понимает «любой акт насилия по политическим и идеологическим мотивам. Терроризм – это также неистовая защита государственного порядка». Террористический характер, подчеркивает президент, имеют незаконные вооруженные формирования (НВФ) и левого, и правого толка.

«Мир – это дитя эффективной власти», - убежден Урибе. Он приступил к осуществлению «политики демократической безопасности», нацеленной на искоренение терроризма в стране. Был принят «Антитеррористический статут», предоставляющий властям необходимые инструменты для предотвращения террористических актов. Так, в районах, охваченных вооруженным противостоянием, создаются «зоны реабилитации», где административные и иные управляющие функции возлагаются на армию, полицию и спецслужбы. Полиции предоставляется право перехватывать и регистрировать частную корреспонденцию без предварительного решения суда. При особых обстоятельствах полиция может провести задержание и обыск без судебного ордера. Урибе продолжил реализовывать «План Колумбия». Он особо заинтересован в той части Плана, которая «включает воздушный перехват для того, чтобы самолеты не вылетели с кокой и не вернулись с оружием».

Президент Урибе распространяет практику CONVIVIR на всю страну. Сформированы «фронты безопасности» в кварталах и на рынках, созданы сети информаторов на дорогах и в сельских районах. Открыта специальная антитеррористическая телефонная линия, куда поступают звонки с информацией о преступных деяниях боевиков. Армия взяла под контроль все основные магистрали страны. Проводится реорганизация и модернизация вооруженных сил. Как только численность профессиональных солдат достигнет ста тысяч, предполагается отменить обязательную военную службу. Численность полицейских планируется довести до десяти тысяч.

На «политику демократической безопасности» выделяются колоссальные средства, подчас в ущерб борьбе с наркобизнесом. Введен военный налог в 1,2%, который обязаны выплачивать все граждане страны, чьи капиталы превышают 60 тыс. евро.

В августе 2002 г. стартовала кампания Министерства обороны «Вернуть свое место», призванная способствовать возвращению к мирной жизни участников НВФ, предотвращать насильственное рекрутирование молодежи в их ряды. К концу 2005 г. сложили оружие восемь тысяч боевиков: 3992 фарковца, 2752 полувоенных, 1100 бойцов ELN и 156 членов других отрядов. Благодаря сотрудничеству бывших повстанцев и парамилитарес с полицией освобождены 25 заложников, конфискованы 39 тыс. кг динамита, 1 млн. 300 тыс. патронов, около 2 млн. винтовок. Перед правосудием предстали 326 руководителей НВФ.

В 2003 г. правительство заключило формальное мирное соглашение с Объединенной самообороной. Власти требуют от AUC демобилизовать 20 тыс. бойцов и прекратить торговлю наркотиками; те в ответ выдвигают в качестве основного условия всеобщую амнистию членам группировки. Очевидно, что ни та, ни другая сторона в обозримом будущем не пойдут на такие радикальные решения: полувоенные не согласятся собственными руками лишить себя всех средств к существованию; правительство же не может амнистировать преступников, замешанных в массовых убийствах мирного населения и наркобизнесе.

Тем не менее, уже разоружилось немалое число парамилитарес. При этом присутствие отрядов самообороны увеличивается: они действуют на 35% территории страны. Правые радикалы заметно окрепли политически. Они обладают влиянием на многих депутатов, сенаторов и чиновников и претендуют на легальное участие в общественно-политических процессах.

С апреля 2004 г. вооруженные силы и правоохранительные органы реализуют «План Патриот», направленный против FARC и ELN. Спецназ уничтожил опорные точки партизан в Медельине, ликвидировал и взял в плен сотни боевиков и отбросил FARC от стратегически важных объектов, главным образом от нефтепроводов. Военные действия были перенесены в южные районы – на территорию, контролируемую фарковцами. Ряды FARC за время президентства Урибе сократились с 18 до 14 тыс. человек. Все социологические исследования говорят о как никогда низкой поддержке Революционных вооруженных сил со стороны населения (не более 3%). Ослабление в военном отношении, аресты глав организации, дезертирство, всеобщая ненависть – все это говорит о закате крупнейшей левой партизанской группировки Латинской Америки.

Поначалу Урибе был против любых контактов с партизанами, говорил, что готов начать переговоры только после того, как фарковцы полностью сложат оружие. В декабре 2005 г. он принял предложение международных посредников (Франции, Испании и Швейцарии) вывести войска из юго-западной части Колумбии и выразил готовность сесть за стол переговоров с эмиссарами FARC. Мотив, которым руководствуется Урибе, – скорейшее освобождение более 60-ти заложников, томящихся в плену фарковцев. «Мы решили принять это предложение, - сказал глава государства на пресс-конференции, - поскольку понимаем тревогу, боль и страдания многих колумбийцев, чьи близкие были похищены… Я признаю, что это большая уступка со стороны моего правительства». Район демилитаризации находится в 270-ти км от Боготы, вокруг г. Прадейра.

В феврале 2006 г. в одном из своих выступлений колумбийский лидер обратился к FARC с вопросом: «Полувоенные структуры в Колумбии практически демонтированы. Готовы ли вы теперь начать серьезные переговоры о мире с правительственными учреждениями и народом?». Он напомнил, что герильерос объясняли свой отказ от переговоров существованием AUC, но сейчас это препятствие практически исчезло, поскольку страна находится на пороге полного разоружения отрядов самообороны. Мирные инициативы президента FARC, как правило, игнорируют. Их руководство по-прежнему придерживается курса на разрушение государства.

До недавнего времени отсутствовала правовая база для реинтеграции в общество партизан и парамилитарес, что осложняло и тормозило этот процесс. 25 июля 2005 г. был принят исторический Закон №975 «справедливости и мира», главная цель которого – «содействие мирному процессу и возвращению в общество, индивидуальному или коллективному, бывших бойцов (герильерос или участников самообороны) в соответствии с принципами правды, справедливости и компенсаций жертвам, а также процессу демобилизации». Этот нормативный акт гарантирует демобилизовавшимся участникам НВФ амнистию, безопасность и выплату субсидий. Закон учредил новые государственные органы: Национальный союз прокуратуры для справедливости и мира, занимающийся расследованием дел бывших повстанцев и полувоенных, Высший трибунал судебного округа, который выносит приговоры, и др. Президент наделяется полномочиями назначать своих представителей, которые будут следить за соблюдением «гуманитарных соглашений» между властями и НВФ. Объясняются с юридической точки зрения многие важные понятия. Так, жертвой именуется человек, получивший травмы, вызвавшие какую-либо нетрудоспособность либо психические проблемы, понесший финансовые убытки, испытавший ущемление своих фундаментальных прав от действий НВФ. Жертвам гарантируются защита, компенсации, тщательное и справедливое расследование их дел, поиск их похищенных родственников. Вводится понятие альтернативности, что означает приостановку исполнения наказания, замену его альтернативным (облегченным) наказанием в случае, если обвиняемый внес вклад в национальный мир, сотрудничал с правосудием, выплатил компенсации пострадавшим и реинтегрировался в общество. Совершившие особо тяжкие преступления, которые не подлежат амнистии, должны отбыть тюремный срок – от пяти до восьми лет. Закон провозглашает «обязанность помнить»: необходимо сохранять архивы с материалами о причинах возникновения, развитии и последствиях деятельности НВФ.

«Политика демократической безопасности» не смогла полностью ликвидировать терроризм, но дала весомые результаты. «Самое главное заключается в том, что президенту А. Урибе удалось вернуть доверие народа к власти, возродить у него надежду на улучшение ситуации в стране», - сказал в интервью журналу «Латинская Америка» посол Колумбии в России Мигель Сантамария Давила. Уменьшилась территория, подконтрольная НВФ. Количество похищений людей сократилось вдвое. Повысилась безопасность на дорогах. В обозримом будущем передвижение по всей территории страны станет безопасным.

Проекты, выдвигаемые президентом и правительством в рамках «политики демократической безопасности», всегда вызывают жаркие дискуссии в самой Колумбии и за ее пределами. Левые и леворадикальные демагоги называют Урибе не иначе как «поджигателем войны». В его адрес звучат обвинения в связях с наркомафией и AUC, не имеющие под собой никаких оснований. В июле 2005 г. на встрече президента Колумбии с 500-ми испанскими и колумбийскими предпринимателями в Мадриде директор испанского отделения организации Международная амнистия Эстебан Бельтран упрекнул Урибе в том, что его администрация поддержала «закон безнаказанности, чтобы продвинуть процесс диалога с НВФ, особенно с парамилитарес, которые только и делают, что нарушают договор с правительством о прекращении огня, и не воспользовалась рекомендациями ООН в области прав человека». Судя по тому, что выступление Урибе, как отметили журналисты, «вызвало аплодисменты участников, которые слушали его со вниманием, доходящим до восхищения», авторитетная публика заняла сторону колумбийского лидера.

Одно из центральных направлений политики правительства – борьба с наркопроизводством и наркотрафиком. При Урибе антинаркотическая стратегия фактически слилась с программами борьбы с партизанскими армиями, поскольку к концу XX в. они превратились в крупнейшие наркокартели. Появились новые термины – накрогерилья и наркотеррористы. Не покинула авансцену криминальной и политической жизни страны «профессиональная» наркомафия, которая после разгрома Медельинского картеля в 1993 г. и картеля Кали в 1995-1996 гг. существует в виде разрозненных организаций.

В ходе антинаркотических операций уничтожена значительная часть лабораторий по производству кокаина, спрятанных в сельве, арестован ряд видных деятелей повстанческого движения, замешанных в наркобизнесе (например, члены секретариата FARC Хорхе Брисеньо и Симон Тринидад, командующий 16-м фронтом FARC Томас Молина), и наркобаронов, в частности экстрадированы в США главари некогда могущественного Калийского картеля братья Хильберто и Мигель Родригес Орехуэла. Действуют программы альтернативного развития, ориентированные на замену выращивания наркосодержащих культур другими сельскохозяйственными культурами. Однако крестьяне неохотно идут на это, ведь только от торговли кокой они получают нормальную прибыль. Земледельцам, отказывающимся от культивирования коки, выплачивается вознаграждение. Субсидируются также лесники, прежде вовлеченные в оборот наркотиков, а сегодня занимающиеся уничтожением коки и восстановлением лесов.

Мирный процесс и борьба с наркобизнесом – не единственные приоритеты политики Урибе. Можно констатировать начало трансформации социально-политической структуры, утвердившейся в Колумбии. В своей знаменитой книге «Зависимость и развитие Латинской Америки», изданной в 1967 г., Фернандо Энрике Кардозо и Энцо Фалетто основными характеристиками колумбийского общества называли преобладание сил олигархии и слабость среднего класса. Последующие десятилетия не принесли никаких существенных изменений. Политическая и экономическая элита страны оставалась прежней, предельно консервативной, замкнутой, не терпящей чужаков. Она была представлена исключительно питомцами Либеральной и Консервативной партий. Двухпартийная система отражала не горизонтальный срез социальной системы, а непрекращающуюся борьбу между группировками господствующего класса, в первую очередь между торговцами, с одной страны, и экспортерами и связанными с ними плантаторами – с другой.

Первым, кто решил в корне изменить сложившиеся порядки, стал Альваро Урибе. Он реализует в масштабах всей Колумбии модель «коммунитарного государства», успешно опробованную им в Антиокии. К рычагам государственного управления на всех уровнях получили доступ чиновники, не связанные с «историческими» партиями. Средний класс более активно заявляет о себе в большой политике и бизнесе. Ощутимо возросла роль неправительственных организаций в политике. Социальные программы позволяют лишенным материальных благ, но обладающим разнообразными талантами колумбийцам интегрироваться в ранее не доступные им сферы деятельности. «Традиционные» партии уходят с авансцены политической жизни: в 2002 г. независимые кандидаты заняли большую часть кресел в Национальном конгрессе, независимый кандидат победил на выборах президента. На выборах в Сенат в марте 2006 г. кандидаты пропрезидентской Социальной партии национального единства (т.н. Партия У) получили большинство голосов – 17,49%. «Партия У» имеет все шансы превратиться в серьезный противовес «историческим» партиям. Политический истеблишмент при Урибе составили те, кто ранее был обречен на второстепенные роли, это и либералы, и консерваторы, и деятели многих политических движений и общественных организаций. Разумеется, в команде главы государства есть и представители традиционной элиты; так, вице-президентом стал Франсиско Сантос Кальдерон – яркая фигура Либеральной партии, выходец из одной из самых влиятельных в Колумбии семей, которой принадлежит ведущая газеты страны «El Tiempo».

Огромное внимание президент уделяет экономическому и социальному развитию. Урибе проводит либеральную экономическую политику, проявляющуюся в области привлечения иностранных инвестиций, реализации Банком Республики мер по сдерживанию инфляции, рыночному регулированию курса национальной валюты, активной поддержке нетрадиционного экспорта, взаимодействии с международными финансовыми организациями, финансовой и иной помощи со стороны США. Однако Урибе, в отличие от многих своих предшественников, не является фанатичным приверженцем неолиберальной модели экономики, считая, что она «создает зависимость общественного от судьбы рынка, которая несет с собой нищету и социальную несправедливость».

Эксперты оценивают состояние колумбийской экономики как стабильное. Экономический рост составляет 3,5%. Его обеспечивают традиционные сектора (они же – основные направления экспорта) – нефтедобыча, производство кофе, горнодобывающая промышленность. Создаются рабочие места в секторах, гарантирующих социальное страхование и достойную заработную плату работникам, стимулируются кооперативы, являющиеся, по мнению президента, основой сельского хозяйства. Отмечен рост в строительстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг. Улучшилось положение в финансовом секторе. Растут валютные запасы страны. Увеличиваются заработные платы. Успешно исполняется закон, принятый в конце 2002 г., об аннулировании права собственности в отношении незаконно приобретенных активов. Принимаются меры по укреплению доверия инвесторов к национальной экономике. Установлены правовые рамки, позволяющие государству следить за тем, чтобы суммарные выгоды экономического роста использовались для искоренения нищеты. Новым фактором экономического развития стали денежные переводы на родину колумбийцев, живущих за границей.

Несмотря на достигнутые успехи, экономическую ситуацию нельзя назвать благополучной. Директор Института Латинской Америки РАН В.М. Давыдов причисляет Колумбию к тем латиноамериканским государствам, которые пребывают в предкризисном состоянии. Наблюдается дефицит государственного бюджета. В стране один из самых высоких в Латинской Америке показателей безработицы – 13,9% трудоспособного населения. В связи с огромными расходами на «политику демократической безопасности» увеличивается внешняя задолженность. Замедлились налоговая и пенсионная реформы. Велики масштабы теневой экономики и коррупции. Значительный ущерб экономике наносят левые боевики; они взрывают важные объекты инфраструктуры, терроризируют сельских производителей.

С экономическими трудностями переплетаются социальные проблемы. В Колумбии более половины граждан живут за чертой бедности. С угрожающей скоростью растет число беженцев: более трех миллионов колумбийцев покинули страну, спасаясь от вооруженного противостояния государства и террористов. Крестьяне, не имеющие возможности уехать за рубеж, переселяются в города, из-за чего разрастаются кварталы нищеты. Социальное развитие тормозит перемещение людей внутри страны, вызванное опять же деятельностью НВФ.

В последние годы наблюдаются положительные изменения. Дополнительные налоги расходуются не только на обеспечение безопасности, но и на инвестиции в социальный сектор и поддержание инфраструктуры. О результатах социальных программ правительства Урибе дают представление следующие данные: 340 тыс. малоимущих семей получают субсидии в целях обеспечения улучшенного питания для детей и посещения ими школы, 503 тыс. детей в возрасте до пяти лет обеспечиваются бесплатными завтраками. Программами питания в скором времени будут охвачены 6 млн. детей. 172 тыс. стариков выплачиваются субсидии, 400 тыс. человек, не имеющие денежных субсидий, обеспечиваются ежедневными обедами. В рамках программы обеспечения продовольствием субсидируются 700 тыс. фермеров. Фермерские ассоциации получают дотации, но только до тех пор, пока не становятся рентабельными и конкурентоспособными. Правительство повысило бюджет государственных учреждений, оказывающих помощь перемещенным лицам. К местам своего проживания вернулись уже 70 тыс. человек. В программу субсидируемого здравоохранения включены 4 млн. колумбийцев, в дополнение к 13-ти млн., уже пользующимся этим видом социальной защиты. Проводится административно-правовая реформа в целях охвата более широких слоев населения за счет повышения транспарентности и более эффективного использования ресурсов.

Важное место в платформе Урибе отведено «образовательной революции». Число учащихся начальной школы увеличилось на 750 тыс., а техникумов – в два с половиной раза. У молодежи воспитываются базовые навыки, позволяющие ей работать одновременно с учебой. В ближайших планах – создание 400 тыс. университетских квот. Упрощена процедура получения кредитов для поступления в университеты, благодаря чему число студентов удвоилось (с 60-65 тыс. до 130 тыс.). Тем, у кого есть высшее образование или докторская степень, предоставляется кредит на покупку жилья сроком до 30-ти лет. Государство, озабоченное нехваткой специалистов в технических областях, совместно с Национальной службой производственно-технического контроля (SENA) реализует программу по развитию технического образования, заключает контракты с университетами о подготовке технических кадров для индустрии и сельского хозяйства. Появляется больше возможностей для трудоустройства молодых специалистов после окончания ВУЗа. Президент придает большое значение тому, что в менталитете колумбийцев, наконец, полностью исчезло противоречие и борьба между государственными и частными университетами.

Болезненным вопросом для современной Колумбии остается положение ее коренных обитателей – индейцев, составляющих 1,7% населения страны (610 тыс. человек). Пока правительство и аборигены не нашли общего языка. В итоговом документе Национального стола согласия с индейскими народами Колумбии, состоявшегося в октябре 2005 г. в Боготе, говорится: «В период правления нынешнего правительства участились случаи нарушения наших прав, появились законодательные проекты, позволяющие отменить наши конституционные гарантии и приобретенные права. Война принуждает нас к перемещениям. На наших территориях хозяйничают военные батальоны и транснациональные компании. Министры, генералы и губернаторы утверждают, что нами манипулируют партизаны». Как бы то ни было, Урибе стремится найти пути решения главной индейской проблемы – нехватки земли для проживания. В ноябре 2005 г. он провел переговоры с руководством Регионального совета индейцев Кауки (CRIC), на которых обсуждалось предоставление аборигенам новых территорий. После этой встречи советник CRIC Апарисио Риос сказал: «Мы далеки от соглашения, которое решило бы проблему, но в начале дороги, которая будет полезной для всей страны».

Во внешней политике Колумбии, согласно отчетной записке тогдашнего министра иностранных дел Каролины Барко Национальному конгрессу за 2004-2005 гг., выделяются пять направлений: продвижение принципов коллективной ответственности и международной солидарности в борьбе против незаконного оборота наркотиков и терроризма; стратегическое использование выгодного географического положения страны; развитие плана диверсификации международных отношений во всех областях, представляющих интерес для страны; более демократическое и включенное участие в строительстве международного порядка; укрепление связей граждан Колумбии, живущих за ее пределами, с Родиной.

Основные усилия сосредоточены на первом направлении. Первостепенный союзник Колумбии в борьбе с НВФ и наркобизнесом – США. Солидарность с «политикой демократической безопасности» Урибе выразила Большая Восьмерка. Европейский Союз же отказался оказать Колумбии какую-либо военную помощь (правда, предоставляет гуманитарную помощь) и неохотно внес FARC в списки террористических организаций. Все чаще ЕС необоснованно клеймит колумбийские власти за нарушения демократических свобод и прав человека.

Группа Рио высказалась в поддержку антитеррористической и антинаркотической деятельности Урибе. Теракт FARC в столичном клубе «El Nogal» в феврале 2003 г. осудили центральноамериканские страны и Аргентина. Постоянный совет Организации Американских Государств призвал государства Америки принять меры для захвата и наказания исполнителей и организаторов теракта. Но все попытки правительства Урибе добиться объединения усилий участников межамериканской системы для борьбы с терроризмом в Колумбии закончились ничем.

Соседи Колумбии (Венесуэла, Бразилия, Эквадор), в отличие от многих других стран Латинской Америки, упорно отказываются признать FARC международной террористической организацией.

В декабре 2004 г., когда колумбийские спецслужбы захватили на территории Венесуэлы высокопоставленного фарковца Родриго Гранда, Чавес обвинил Колумбию в нарушении суверенитета своей страны, потребовал от Урибе принести извинения и в одностороннем порядке приостановил все межправительственные соглашения. К счастью, конфликт братских стран был урегулирован. Стороны подписали документ, в котором подтверждается право Колумбии вести борьбу с террористами в соответствии с международными нормами, однако она обязывается не допускать действий, которые могут как-то ущемить интересы Венесуэлы. Похожая ситуация возникла в январе 2006 г.: после того, как колумбийский самолет, преследовавший повстанцев, вторгся в воздушное пространство Эквадора, президент этой страны Альфредо Паласио отозвал посла из Колумбии. Урибе извинился перед эквадорскими властями, но осудил «не достаточно твердую позицию Эквадора в отношении колумбийских партизан».

* * *

Таковы промежуточные итоги деятельности президента Альваро Урибе. Колумбия уверенно встала на путь национального примирения, общественного единения и прогресса. Сделаны реальные шаги по созданию подлинно «коммунитарного государства». Курс нынешнего правительства доказал свою эффективность. Его поддерживает абсолютное большинство колумбийцев: политики, предприниматели, армия, общественные деятели, средние слои. После четырехлетнего правления у Урибе самый высокий рейтинг среди латиноамериканских лидеров – 79,7%.

Но весь комплекс проблем, с которыми сталкивается Колумбия, невозможно решить за столь короткий срок. «Это не может быть цветком одного дня, - говорит Урибе, имея в виду борьбу с НВФ. – Страна нуждается в политике безопасности неопределенное время, чтобы достичь нашей конечной цели – поражения терроризма». Поэтому вполне оправдана инициированная им поправка к Конституции, согласно которой глава государства получает право баллотироваться на второй срок.

На президентских выборах 28 мая 2006 г. Альваро Урибе получил беспрецедентное большинство голосов – 62,2%. Задача президента и его команды – укрепить завоевания предыдущих четырех лет и продолжать работу по умиротворению страны, борьбе с наркобизнесом, модернизации экономики и социальной сферы.